青海省黄南藏族自治州行政区划与空间治理结构优化的战略研究报告
更新时间：2025-12-24 17:11 浏览量：2
报告撰写人：湘映
（本报告为独立学术研究，旨在提供决策参考。所有观点均基于公开信息及学术分析，不代表任何官方立场。行政区划调整事关重大，必须严格遵循《行政区划管理条例》等法律法规，坚持有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，在党中央、国务院和青海省委、省政府的统一领导下，履行严格的调研论证、征求意见和报批程序。本报告的核心建议是在保持现有县级行政区划稳定的前提下，通过强化州级统筹、创新协同机制、优化功能布局来提升发展效能，属于治理体系改革的范畴。报告中关于“同仁-尖扎一体化”及坎布拉管理体制改革的设想，需在充分调研、凝聚共识的基础上，依法依规、审慎稳妥地推进。）
摘要
青海省黄南藏族自治州，地处青海省东南部、九曲黄河第一湾，是青藏高原与黄土高原的过渡地带，是国家重要的生态安全屏障和中华优秀传统文化保护传承区。全州总面积1.82万平方公里，现辖一市三县（同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县），总人口约28.7万，是一个以藏族为主体，汉、蒙古、回、土等多民族聚居的自治州。黄南州拥有独特而多维的战略身份：国家生态安全格局中的关键节点（三江源自然保护区、黄河上游水源涵养区的重要组成部分）、世界级非物质文化遗产“热贡艺术”的故乡和核心传承区、青藏高原与中原文化交融的前沿地带、青海省重要的生态畜牧业基地和特色文化旅游目的地。然而，与重要的战略价值相比，其发展面临深刻的结构性约束：“生态立州”的刚性约束与发展诉求之间的矛盾日益凸显，大部分国土位于生态保护红线内，传统发展路径受限；“一市三县”格局下中心城区能级不足与南北发展失衡并存，州府同仁市作为中心城市的经济集聚和辐射带动能力有限，北部同仁、尖扎两县市与南部泽库、河南两县在发展基础和条件上存在明显梯度差；“热贡文化”品牌价值未充分释放与产业融合不深，文化与旅游、创意产业、社区发展的融合度不足，世界级文化资源的转化效能有待提升；地理单元相对封闭与区域协同不足，内部各县联系不够紧密，对外与西宁、甘肃临夏等周边区域的联动亦有待加强；在融入国家公园示范省建设进程中，如何协调自然保护区、风景名胜区与行政区关系面临新挑战（如坎布拉国家森林公园-地质公园的管理与发展问题）。
本报告认为，推动黄南州高质量发展，必须立足于其 “生态屏障、文化宝藏、发展洼地” 的三重属性，以生态文明理念和区域协调发展战略为指引，对州域空间结构和治理模式进行系统性、前瞻性的优化。核心战略是实施 “文化铸魂、生态筑基、中心强化、南北联动、协同共治”。核心目标在于：在不改变现有县级行政区划建制、充分保障民族区域自治权利的前提下，通过强化州级统筹、优化内部功能布局、创新协同机制，破解“中心不强、南北失衡、文旅分离”的发展瓶颈；通过深度融入国家生态战略和文化战略，将生态与文化两大核心资源优势转化为不可复制的综合竞争优势；通过构建更加协调、高效、可持续的空间发展格局，将黄南州建设成为国家级热贡文化生态保护区、黄河上游生态文明实践区、青藏高原民族团结进步与乡村振兴示范区。
为实现上述目标，本报告提出五大战略支柱：一是“强化中心，打造‘同仁-尖扎’一体化增长极”，提升州府能级，推动北部板块率先发展。二是“南北统筹，构建‘北文旅、南生态’差异化发展格局”，明确南北功能定位，实现优势互补。三是“文化引领，推动热贡艺术从‘遗产’到‘产业’的活化转化”，构建全链条文旅融合产业体系。四是“生态塑形，筑牢黄河上游生态安全屏障”，探索生态产品价值实现机制。五是“创新治理，构建跨区域、跨部门协同机制”，破解坎布拉等管理难题。实施路径遵循“三步走”：近期（1-3年）聚焦规划统筹与机制破题，中期（3-5年）聚焦功能优化与重点突破，远期（5-10年）聚焦格局成型与价值跃升。报告同时构建了全面的风险防控与实施保障体系，确保战略构想稳妥推进、取得实效。
第一章 现状审视：黄南州的战略价值、独特州情与发展挑战
1.1 不可替代的战略价值与多维角色
国家生态安全的关键屏障：黄南州是黄河上游重要的水源涵养区和补给区，隆务河、泽曲河等黄河一级支流流经全境，生态地位极其重要。其生态状况直接关系到黄河中下游的水量和水质安全，是“黄河上游生态安全”的核心组成部分。世界级文化遗产的热贡故里：这里是“热贡艺术”的发源地和核心传承区，拥有以唐卡、雕塑、堆绣、壁画为代表的独特艺术形式，被列入人类非物质文化遗产代表作名录。热贡文化是安多藏区文化的瑰宝，是中华民族多元一体文化格局的生动体现，具有世界影响力。多民族交往交流交融的典范区域：历史上是唐蕃古道、茶马互市的重要通道，藏、汉、蒙古、回、土等多民族在此长期共居，形成了兼容并蓄、和谐共生的地域文化，民族团结基础深厚。青藏高原特色产业的潜力地区：拥有广袤的优质草场，是青海重要的有机畜牧业基地之一；水电、光伏等清洁能源资源丰富；坎布拉国家森林公园、和日石经墙、河南草原等自然与人文景观独具魅力，文旅产业发展潜力巨大。1.2 发展进程中的深层结构性矛盾
“中心城区”能级薄弱与“全域统筹”需求之间的张力：同仁市作为州府，城市规模小、经济总量有限、综合服务功能不完善，对全州，特别是对南部泽库、河南两县的辐射带动能力明显不足。州级层面在统筹全州资源、引导产业布局、协调跨区域事务方面的权威和能力有待加强，“小马拉大车”现象较为突出。“北部”与“南部”的发展梯度差显著：北部同仁市、尖扎县地处隆务河谷和黄河谷地，海拔较低，气候相对较好，交通便利（临近G0611张汶高速），文旅资源富集，发展基础较好。南部泽库县、河南县属于高寒草原牧区，海拔高，自然条件严酷，交通相对闭塞，经济发展相对滞后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。南北发展不平衡制约了州域整体竞争力。“文化金矿”与“产业产值”的巨大落差：“热贡艺术”享有世界声誉，但其产业仍以家庭作坊、分散经营为主，产业链短，标准化、品牌化、市场化程度低，文化价值尚未充分转化为经济价值。文旅融合深度不够，“过境游”、“观光游”多，“体验游”、“度假游”少。“生态约束”与“民生发展”的现实压力：全州生态保护红线面积占比高，限制开发区域广。传统畜牧业面临草场退化、草畜平衡压力，工业发展空间受限。生态补偿机制尚不完善，牧民群众增收渠道单一，保护与发展的矛盾在局部地区依然存在。“景区管理”与“行政区划”的交织难题：坎布拉国家森林公园-地质公园横跨尖扎、化隆两县，涉及林业、自然资源、文旅等多个部门，管理权属复杂，长期存在“多头管理、权责不清、开发与保护矛盾”等问题，制约了这一优质资源的整体保护和高效利用。1.3 面临的重大战略机遇
“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略：为黄南州争取重大生态保护修复工程、基础设施建设项目和政策支持提供了历史性机遇，有利于将生态优势转化为发展优势。“国家文化公园”建设与“非物质文化遗产”传承发展：长城、黄河国家文化公园建设，以及国家对于非遗系统性保护的加强，为热贡艺术的创造性转化、创新性发展，以及文旅深度融合提供了顶级平台和强大动力。“国际生态旅游目的地”青海建设：省级战略为黄南发挥“热贡文化+坎布拉山水”组合优势，打造高品位、差异化旅游产品提供了明确导向和市场机遇。“新时代支持革命老区、民族地区振兴发展”政策：为黄南争取更多资金、项目和人才支持，改善基础设施和公共服务，推动共同富裕提供了政策保障。“西宁-海东都市圈”的辐射效应：随着交通条件的改善，黄南北部地区有条件更好地接受西宁-海东都市圈的经济辐射和客源市场外溢。第二章 现状诊断：现行空间结构与治理的四大核心瓶颈
2.1 瓶颈一：中心城市辐射乏力与南北发展失衡
同仁市“小核心”难当“大枢纽”：同仁市作为全州政治、文化中心，其经济功能、产业集聚能力、综合服务能级与其州府地位不匹配。城市基础设施、公共服务设施有待完善，对人才、资金、技术等要素的吸引力不足，难以有效组织和带动南部县域发展。南北发展差距形成“马太效应”：北部同仁、尖扎在基础设施、产业基础、公共服务等方面已形成一定优势，而南部泽库、河南受自然条件制约，发展成本高、速度慢，差距有进一步拉大的趋势，影响州域协调发展与社会稳定。内部联系网络薄弱：连接南北的干线公路等级偏低，通行效率有待提高。各县之间产业关联度低，缺乏基于产业链分工的紧密经济联系，尚未形成优势互补、错位发展的格局。2.2 瓶颈二：世界级文化资源与产业化发展的脱节
“有品牌、无规模”：热贡艺术名声在外，但产业主体仍以小微企业、家庭作坊和个体艺人为主，组织化、规模化程度低，缺乏具有市场影响力的龙头企业。“有产品、无链条”：产业主要集中在唐卡绘画等前端创作环节，在材料研发、创意设计、品牌营销、衍生品开发、展览交易、教育培训等中后端环节延伸不足，产业链不完整，附加值挖掘不够。“有传承、无创新”：传承保护体系有待完善，传统技艺的现代表达、与现代审美和生活的结合不足，对年轻一代的吸引力有待加强。文旅融合停留在静态参观层面，深度文化体验项目缺乏。2.3 瓶颈三：生态保护刚性约束与绿色发展路径的探索
产业转型阵痛：传统畜牧业提质增效面临技术、市场和品牌瓶颈；清洁能源开发受制于电网外送和本地消纳能力；生态旅游业受季节性影响大，且对环境承载力提出挑战。生态产品价值实现渠道不畅：优质的生态环境、有机的畜产品、丰富的碳汇资源等，其市场价值尚未被充分认识和有效转化， “绿水青山”转化为“金山银山”的路径需要进一步拓宽和畅通。坎布拉景区管理体制困境：这一高品位旅游资源因跨行政区、多部门管理而陷入“谁都管、谁都不好管”的窘境，规划不统一、开发不协同、保护不到位，资源优势未能有效转化为发展优势和民生福祉。2.4 瓶颈四：地理单元相对封闭与对外开放不足
对外通道有待完善：虽然北部有高速连接西宁，但南向、东向出州通道等级不高，制约了与甘肃甘南、四川阿坝等毗邻地区的经济文化交流和旅游环线构建。区域合作层次不高：与西宁-海东都市圈的合作多停留在旅游推介层面，在产业承接、市场对接、人才交流等方面深度不够。与同为安多文化区的甘肃甘南、四川阿坝等地，在文化旅游联动、生态保护协同等方面尚未形成常态化、机制化的合作。第三章 战略构想：目标、原则与空间新蓝图
3.1 总体目标
通过空间治理优化与发展模式创新，推动黄南州从“南北失衡”向“协同共进”转变，从“文化资源大州”向“文化产业强州”跃升，从“生态保护区”向“生态价值实现区”演进，从“相对封闭”向“区域联动”拓展。具体实现：
“黄河上游生态安全屏障”更加牢固：水源涵养能力持续提升，生物多样性得到更好保护，人与自然和谐共生局面基本形成。“热贡文化国际交流中心”地位基本确立：热贡艺术传承创新体系完善，文化产业成为支柱产业，文化影响力、产业竞争力显著增强。“同仁-尖扎一体化增长极”初步成型：州府中心城市能级和辐射力大幅提升，成为全州发展的强大引擎。“南北互补、特色彰显”的县域发展格局形成：南部两县生态保护与绿色发展相得益彰，自我发展能力增强，南北差距明显缩小。“民族团结、生态宜居、文旅融合”的幸福家园：各民族共同富裕水平提升，城乡人居环境显著改善，成为令人向往的高原文化生态旅游目的地。3.2 核心原则
生态优先，文化为魂：将生态保护作为发展的前置条件和刚性约束，将热贡文化传承创新作为发展的核心内涵和独特优势。强化中心，带动全域：集中力量做大做强“同仁-尖扎”核心板块，提升其辐射带动能力，引领全州发展。南北统筹，差异发展：根据资源环境承载能力和主体功能定位，明确北、南差异化发展路径，推动优势互补、协同联动。改革驱动，创新治理：以体制机制创新破解坎布拉管理等难题，以科技创新和模式创新推动文化生态产业融合发展。开放合作，借势发展：主动融入国家和省级重大战略，深化与西宁及周边地区的合作，在更大范围配置资源、开拓市场。稳中求进，分步实施：尊重历史与现实，保持行政区划稳定，以功能优化和机制协同为主要路径，稳妥有序推进。3.3 空间新蓝图：“一核驱动、两区协同、三带联动、四县共进”
“一核驱动”——“同仁-尖扎”一体化发展核心增长极： 范围：以同仁市隆务镇、保安镇、年都乎乡等为核心，联动尖扎县马克唐镇、坎布拉镇，形成跨县域的联动发展区。 功能定位：全州政治、经济、文化、旅游综合服务中心，世界热贡文化创意与展示核心区，黄南对接西宁-海东都市圈的门户枢纽。 核心举措：推动同仁市扩容提质，完善城市功能，增强产业和人口承载力。强化同仁与尖扎的交通联系和功能互补。同仁侧重文化创意、行政服务、教育医疗；尖扎侧重旅游服务、休闲度假、清洁能源。共同打造“热贡艺术”世界级IP和“坎布拉-热贡”黄金旅游线路。“两区协同”——“北部文旅融合与生态经济发展区”和“南部生态保护与特色畜牧示范区”： 北部文旅融合与生态经济发展区：涵盖同仁市、尖扎县大部。 发展重点：以热贡文化为核心，深度融合旅游、创意、会展、教育产业，发展文化创意、精品旅游、休闲度假、生态农业。积极发展光伏、风电等清洁能源，建设“水风光储”一体化清洁能源基地。 南部生态保护与特色畜牧示范区：涵盖泽库县、河南蒙古族自治县全境。 发展重点：以保护和修复高寒草原生态系统、提升水源涵养功能为核心任务。发展以牦牛、藏羊为主的高原特色有机生态畜牧业，推动产业化、品牌化。适度发展高原生态体验、草原观光、蒙藏医药康养等低干扰型旅游业。“三带联动”——三大特色经济发展带： “隆务河-黄河谷地文旅与城乡融合发展带”：沿隆务河、黄河谷地，串联同仁、尖扎主要城镇和景区，是人口、产业和城镇的主要集聚轴，重点发展文旅服务、特色农业、宜居城镇。 “泽库-河南高寒草原生态畜牧与特色旅游带”：依托南部高寒草原，连接泽库、河南两县，是生态保护的核心区和特色畜牧业的主产区，重点推进草原生态保护、有机牧场建设、畜产品精深加工和牧区旅游。 “东部森林峡谷生态旅游与能源发展带”：沿麦秀国家森林公园、坎布拉景区东部区域，是重要的生态屏障和清洁能源潜力区，重点发展生态旅游、科普研学和水电、光伏产业。“四县共进”——四个特色功能县城： 同仁市：州域综合服务中心、世界热贡文化之都。 尖扎县：黄河滨水休闲运动之城、青海清洁能源示范基地、坎布拉旅游服务基地。 泽库县：高寒有机畜牧业示范基地、生态畜牧产品加工集散中心。 河南蒙古族自治县：黄河上游生态安全屏障重要支点、蒙藏文化交融特色旅游地、优质河曲马保种育繁基地。第四章 调整方案：分步推进的实施路径
核心思路：坚持“规划引领、中心突破、文化赋能、南北协同、创新治理”。以规划统筹和机制创新为先导，以做强中心增长极和破解坎布拉难题为突破口，带动全域功能优化和协同发展。
4.1 第一步：规划统筹与机制破题（近期：1-3年）
聚焦顶层设计，搭建协同平台，启动关键改革。
编制实施《“同仁-尖扎”一体化协同发展规划》：由州级主导，高规格编制规划，明确两市县在空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、生态保护等方面的一体化发展路径，建立规划协同、政策协调的机制。成立“坎布拉景区统一管理委员会”：建议由省政府牵头，或由州政府强力协调，推动成立跨尖扎、化隆两县的“坎布拉景区统一管理委员会”，作为州政府派出机构或省级直属机构，赋予其统一的规划、保护、管理、开发、执法权限，从根本上解决“多头管理”顽疾。可先行先试，探索所有权、管理权、经营权分置的有效形式。建立“黄南州热贡文化生态保护区（世界非遗）高质量发展联席会议”制度：由州政府主要领导牵头，文旅、发改、民宗、教育、住建等部门及同仁、尖扎、泽库、河南县政府参加，统筹全州热贡文化资源的保护、研究、传承、创新和产业化发展，统一品牌、统一标准、统一营销。制定《黄南州南北区域协同发展实施方案》：明确南北功能定位，建立北部对南部的对口支援、产业协作、生态补偿等机制，推动州内资源要素优化配置和利益共享。启动“热贡艺术”数字活化与品牌提升工程：建设热贡艺术数字博物馆和资源数据库，利用数字技术进行展示、传播和创新。制定“热贡艺术”区域公共品牌使用和管理标准，启动全球品牌推广计划。4.2 第二步：功能优化与重点突破（中期：3-5年）
在规划引领和机制保障下，推动核心区和关键领域取得实质性进展。
实质性推进“同仁-尖扎”一体化建设： 交通同网：规划建设同仁至尖扎的快速通道，实现半小时通勤。统筹布局两市县间的公共交通。 产业协同：在同仁规划建设“热贡艺术文化产业园区”，聚集创作、展示、交易、培训功能；在尖扎依托坎布拉和黄河资源，规划建设“生态旅游度假区”和“清洁能源产业园区”。形成“文化在同仁、旅游在尖扎、产业互补”的格局。 服务共享：推动优质教育、医疗资源在两市县共建共享或一体化配置。探索户籍、社保等领域同城化待遇。破解坎布拉发展管理困局： 统一规划保护：由新成立的统一管委会编制实施《坎布拉国家森林公园-地质公园总体规划》，严格生态保护，明确游赏分区和设施布局。 统一开发运营：引进国内顶尖的旅游投资运营商，对景区进行整体开发、建设和运营，提升服务品质和经济效益。 利益共享：建立门票收入、经营收益在州、县（尖扎、化隆）、乡镇、社区（牧民）之间的合理分配机制，实现互利共赢。推动热贡文化产业融合发展： 延伸产业链：向上游发展矿物颜料、画布、画笔等材料产业；向下游发展艺术培训、版权交易、文创衍生品、数字艺术、艺术酒店等产业。 打造“热贡艺术之旅”精品线路：串联同仁吾屯下寺、年都乎、郭麻日等艺术村落，以及热贡艺术馆、传习所等，开发唐卡绘制体验、艺人访谈、艺术研学等深度游产品。 建设“热贡艺术国际会展交易中心”：定期举办高规格的热贡艺术节、唐卡博览会、学术论坛，打造全球唐卡艺术收藏、鉴赏、交易中心。促进南北区域协同发展： 生态补偿与对口支援：建立州内横向生态补偿机制，北部地区通过财政转移、产业合作等方式反哺南部重点生态功能区。推动北部市县与南部县在教育、医疗、产业等方面结对帮扶。 “飞地经济”模式探索：支持南部两县在同仁-尖扎一体化区域或西宁周边适宜地区，共建“飞地园区”，发展畜产品精深加工、文旅商品加工等，打破地理空间限制。 南部特色产业培育：支持泽库、河南建设现代化生态牧场和有机畜产品加工产业园，打造“泽库羊”、“雪多牦牛”、“欧拉羊”、“河曲马”等地理标志品牌。发展高原自驾游、草原星空露营、蒙藏医康养等特色旅游。4.3 第三步：格局成型与价值跃升（远期：5-10年）
“一核驱动、两区协同”的空间格局和协同发展机制成熟完善，黄南州特色发展模式成为全省典范。
“同仁-尖扎增长极” 成为青海省重要的文化创意高地和旅游目的地，对全州的辐射带动效应充分显现。“热贡文化” 实现从文化遗产到文化产业、从区域品牌到国际品牌的跨越，文化产业增加值占GDP比重大幅提升。“坎布拉” 成为管理高效、保护有力、特色鲜明、效益显著的国家级旅游度假区和生态文明教育基地。南北发展差距 显著缩小，南部生态安全屏障更加稳固，绿色富民产业体系基本形成。黄南州 整体建成生态优美、文化繁荣、产业特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民幸福的青藏高原东南门户城市，成为黄河上游生态与文化交相辉映的璀璨明珠。第五章 风险评估与保障措施
5.1 主要风险与应对
生态与文化保护风险：旅游开发和城市建设可能对脆弱生态环境和传统文化原真性造成冲击。 应对：实行最严格的生态环境保护和文化遗产保护制度。设定旅游环境容量上限，推行预约制和绿色旅游。对热贡艺术传承制定专门保护条例，确保其本真性。所有开发建设必须进行文化影响评估。社会稳定与民族关系风险：资源整合、利益调整可能涉及不同区域、群体之间的利益平衡。 应对：始终将民族团结和社会稳定置于首位。任何重大决策都必须经过充分协商和论证，建立公开透明的利益表达和协调机制。确保各族群众在发展中共同受益，特别是保障好艺人和牧民等群体的合法权益。体制机制创新阻力：“同仁-尖扎”一体化、坎布拉统一管理等涉及跨行政区协调，可能遇到现有行政壁垒和局部利益阻力。 应对：加强党的集中统一领导，强化州级统筹权威。通过科学的政策设计、合理的利益分配和有效的考核激励，打破行政分割。积极争取省级层面在事权、财权上的支持与授权。资金与人才风险：生态保护、文化建设、基础设施投资需求大，地方财力有限。专业化的文化创意、旅游管理、城乡规划人才紧缺。 应对：积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展、文化传承发展、乡村振兴等专项资金。创新投融资模式，推广政府与社会资本合作（PPP）。实施“热贡英才”计划，大力引进和培养文化传承、创意设计、经营管理等急需人才。5.2 实施保障体系
党的领导与组织保障：坚持和加强州委对全州空间优化与协同发展工作的领导。成立高规格的“黄南州区域协调发展领导小组”，统筹推进规划实施、政策协调和重大项目建设。法治与规划保障：推动制定《黄南藏族自治州热贡文化保护条例》实施细则。维护州域国土空间总体规划的权威性，确保“一张蓝图干到底”。政策与资金保障：积极向国家和省争取将黄南州列为“黄河上游生态文明与特色文化协同发展示范区”，争取特殊政策支持。整合各类资金，集中投入重点区域和关键项目。州财政设立区域协同发展引导基金。科技与智力保障：与省内外高校、科研机构合作，建立“热贡文化研究院”和“黄河上游生态保护研究中心”，提供决策咨询。建设“智慧黄南”综合管理服务平台。监督与评估保障：建立规划实施年度监测、中期评估和终期考核机制。引入第三方机构进行独立评估。将评估结果作为干部考核和资源配置的重要依据，并向社会公开，接受监督。结论
黄南州的发展，站在了生态保护、文化传承与区域协调的历史交汇点上。其独特的资源禀赋与发展困境，决定了它不能走寻常路，而必须在保护与发展、传承与创新、中心与全域、当前与长远之间，找到一条符合州情的特色化、高质量发展新路。本报告提出的战略构想，其核心在于正视“中心不强、南北失衡、文旅分离、管理交叉”等结构性矛盾，在不触动现行行政区划框架的前提下，通过强化州级统筹能力、优化内部功能布局、创新区域协同机制、破解关键管理难题，实现从“行政区经济”向“功能区经济”、从“分散式发展”向“一体化发展”的深刻转变。
这是一条立足黄南实际、聚焦核心矛盾、强调机制创新的务实路径。它主张以 “同仁-尖扎一体化” 打造强劲引擎，以 “热贡文化活化” 铸就核心灵魂，以 “坎布拉统一管理” 破除体制障碍，以 “南北协同共进” 实现全域繁荣。其成功的关键在于：必须坚守生态保护的初心，确保黄河安澜和文化根脉永续；必须坚定文化自信，让热贡艺术在新时代绽放更加璀璨的光芒；必须坚持改革创新的勇气，勇于打破利益藩篱和体制障碍；必须坚实民生为本的立场，让发展成果惠及全州各族人民，不断巩固民族团结和社会稳定。
展望未来，通过持之以恒地推进空间治理优化与协同发展战略，黄南州必将能走出一条生态、文化、旅游、民生相互促进、相得益彰的可持续发展之路，让黄河上游的绿水青山与热贡艺术的人文瑰宝交相辉映，将一个经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的“西域胜境·神韵黄南”呈现于青藏高原，为全国民族地区、生态地区、文化地区的高质量发展提供宝贵的“黄南经验”和“黄南样板”。